راهکار اصلاحات اساسنامه فوتبال
آقای هوشنگ نصیرزاده - اکنون که جنابعالی و برخی دیگر از افراد در جایگاه کسانی قرار گرفته اید که مورد اعتماد علی کفاشیان هستید و قرار است اصلاحات اساسنامه را انجام دهید، در 3 سرفصل مهم مواردی را جهت اطلاع شما و آنها ذیلاً معروض می دارم. امید است با نگاه کارشناسی موجب اصلاح درست اساسنامه و جلوگیری از انحرافی بزرگتر فراهم آید:
1. تعیین تکلیف NDRC و کمیته وضعیت بازیکنان: همانگونه که می دانید کمیته وضعیت بازیکنان در فیفا Players' Status ، یک رکن حقوقی است و به منازعات حقوقی و قراردادی بازیکنان ، مربیان و ..... می پردازد و اساساً موارد ارجاعی با موارد انضباطی Disciplinarily در مرجعی متفاوت بررسی و حکم صادر می شود. این درحالی است که در فدراسیون و اساسنامه آن جایگاه و رکن قضایی ندارد و اراده نانوشته ای از تشکیل آن در 4 سال گذشته حتی به همان صورتِ غیر قضایی که در اساسنامه فعلی آمده است هم جلوگیری نموده و در مقابل کمیته انضباطی کنونی در کنار حجم وسیع منازعات انضباطی و اخلاقی به وظایف منازعات حقوقی و قراردادی نیز می پردازد .
در همین راستا 12 روز قبل از انتخابات فدراسیون در 4 سال پیش و در تاریخ 28 دسامبر 2007، نامه ای از فیفا به صورت سراسری به تمام فدراسیون ها ارسال می شود و در آن ساختار و قوانین مصوب NDRC (National Dispute Resolution Chamber) به فدراسیون های عضو ارائه می شود که به هیچ وجه در اساسنامه جاری به دقت و کامل اجرایی نشده و همانطور که شما مطلعید ضرورت این موارد را چندین بار در سه سال قبل به آقایان مسئول تذکر دادم، که از آن جمله ارائه مستندات کامل آن به حضرتعالی در دو سال قبل بود. به نظر می رسد ضروری است این تشکیلات که قانون مصوب هیئت رئیسه فیفا را نیز دارد و عمداً در فدراسیون نادیده انگاشته شده ، می تواند حلال بسیاری از مشکلات بوده و تفکیکی قابل ملاحظه بین دعاوی حقوقی و انضباطی ایجاد نماید. به پیوست نامه مربوطه و قانون یاد شده نیز مجدداً ارسال می شود.
2. تفکیک دپارتمان از کمیته: همانطور که خود بارها نیز اشاره کرده اید یکی از معضلات مهم اداره فدراسیون فوتبال، تفکیک دپارتمان از کمیته هاست. متاسفانه علیرغم تذکر دهها باره این موضوع توسط شما، اینجانب و بسیاری دیگر از کارشناسان به مسئولان ذی ربط در این 4 سال هیچ حرکت محسوسی در این خصوص مشاهده نشده است. مکانیسم تصمیم گیری و تصمیم سازی که به خوبی و وضوح در FIFA و AFC با تفکیک کمیته ها و دپارتمان ها مشخص است به نظر می رسد عمداً یا سهواً در فدراسیون فوتبال ایران نادیده گرفته شده و اساساً نیازی حتی به مطالعه نیز نیست؛ چرا که بقدری روشن است که اگر کسی حتی یکبار با این دو مرجع اصلی بین المللی فوتبال در طول یک هفته نیز کار کرده باشد، چگونگی فرایند اجرایی را درمی یابد ، البته اگر بخواهد. با این وجود و علیرغم تکرار چندباره به عرض می رساند این دو نهاد بین المللی از یک مجمع و یک هیئت رئیسه تشکیل شده که بالاترین مراجع تصمیم گیری در آنها هستند .
در کنار این دو مرجع کمیته هایی متشکل از اعضای غیر عضو در ساختار اداری و اجرایی فیفا و کنفدراسیون وجود دارد که به صورت دو تا 3 ماه یکبار تشکیل و موارد مربوط به آن کمیته و دپارتمان ذی ربط را تصویب می کند و عنداللزوم و در صورت نیاز به تصویب قانون در آن حیطه، پیشنهاد از کمیته ها به هیئت رئیسه ارجاع و تصمیم نهایی اتخاذ می شود. در کنار این مجموعه، ساختار اجرایی متشکل از کارکنان و مدیران تمام وقت زیر نظر دبیرکل به صورت دپارتمان هاست که مجری یعنی اجرا کننده مصوبات هیئت رئیسه و کمیته ها هستند. وضعیت بهم ریخته و آشفته در فدراسیون فوتبال هیچ گونه شباهتی به این فرایند نداشته و لازم است در اصلاح اساسنامه این تفکیک وظایف دقیقاً مثل ساختار موفق دو نهاد FIFA و AFC انجام گیرد.
3. انتصاب نواب رئیس توسط رئیس فدراسیون: سرآخر برای خالی نبودن عریضه به پیشنهاد رئیس کنونی فدراسیون می پردازم. در ژوئن 2005، فیفا مجموعه ای را تدوین کرده که تحت عنوانStandard Statutes چاپ شده و هم اینک در سایت فیفا نیز وجود دارد و قابل دانلود است. در مقدمه این مجموعه به صراحت چرایی نیاز به اساسنامه های تیپ در فدراسیونها که باید با اساسنامه فیفا کاملاً هماهنگ و منطبق باشند، توضیح داده شده است. به عنوان مثال در ماده 19 مجموعه قانون "اساسنامه های استاندارد" اشاره می کند که ساختار حقوقی و قانونی فدراسیون در اساسنامه، مهمترین مسئله است و به صراحت در بند C ماده 22 از وظایف مجمع هر فدراسیون، انتخاب رئیس فدراسیون، نواب رئیس و هیئت رئیسه را ذکر می کند و در ادامه نیز در ماده 27 بند 2 بخش q از جمله وظایف مجمع عمومی عادی تکرار شده است. این مورد نه تنها با اساسنامه های تیپ و استانداردهای مطرح شده و مکتوب فیفا مغایرت دارد، بلکه حتی با خود اساسنامه های فیفا و کنفدراسیون فوتبال آسیا هم مغایرت داردو آنها نیز در ساختار انتخابی نواب رئیس توسط مجامع تاکید دارند.
مهمترین نکته، بخش a و d از بند 1 ماده 13 اساسنامه خود فیفاست که در ذیل ماده "وظایف فدراسیونها" آورده است که می بایست این اطمینان ایجاد شود که فدراسیون ها و اعضای آنها در ساختار، قوانین، جهت گیری ها و اساسنامه با فیفا تطبیق داشته باشند. البته طبق بند 2 همین ماده 13 چنانچه وظایف مطروحه در بند 1 نقضِ مقررات شود از سوی فیفا مجازات هایی اعمال خواهد شد. به عبارت صریحتر این پیشنهاد رئیس کنونی فدراسیون فوتبال ایران برای درج در اساسنامه با مکانیسم انتخاب نواب رئیس در تمام اعضای فیفا، اعم از فدراسیون ها، کنفدراسیون ها و حتی خود فیفا نیز در تعارض است و حتی یک نمونه نیز دیده نمی شود که نواب رئیس انتصابی باشند نه انتخابی !!
جناب آقای نصیرزاده، من در تعجبم آقایان مدعی هستند بیش از 30 ماه یعنی 2 سال و نیم!! بر روی نقاط ضعف، قوت، تهدید و فرصت در فدراسیون با صرف دهها میلیون تومان مطالعه کردند. اما ماحصل این پژوهش طولانی این می شود بیاییم دو هفته قبل از برگزاری مجمع در شهریور سالجاری پیشنهاد دهیم تا خلاف اساسنامه فیفا و AFC و اساسنامه های تیپ فیفا ، نواب رئیس را رئیس فدراسیون انتخاب کند. در حالیکه موضوعات بسیار مهمتری وجود دارد که از این دست به موارد فوق الذکر می توان اشاره کرد. دقت کنید برخلاف آن چیزی که مطرح است آقای کفاشیان بیشتر از آنکه با نایب رئیسان مشکل داشته باشد با هیئت رئیسه مشکل داشت. حداقل می شود بیش از 10 تصمیم کلان را شمرد که علیرغم مظلوم نمایی کفاشیان، ایشان شخصاً آن را انجام داد، علیرغم نظر مخالف هیئت رئیسه.
اگر در انتصاب آقای قطبی، انتصاب رئیس کمیته فرهنگی، قبول استعفای اول آقای غلام حسین پیروانی، انتصاب رئیس کمیته فوتبال ساحلی، انتصاب مشاور عالی رئیس، ، انتصاب سرمربی سابق نوجوانان و جوانان فعلی ، مقاومت مشهود در برکناری های اخیر و چندین و چند تصمیم کلان که نیاز به بازگویی ندارد، آقای کفاشیان با دست باز و خلاف نظر بسیاری از اعضای هیئت رئیسه عمل کرد، آیا همین اعضا با او راه نیامدند؟ آیا برای جلوگیری از طرح اتهام دخالت در حوزه فعالیتهای رئیس فدراسیون به تصمیمات از پیش گرفته شده او و سایرین صحه نگذاشتند؟ پس مشکل نحوه انتخاب نواب رئیس توسط رئیس نیست که با حل آن، مشکل حل شود. اگر اینگونه هست، بیاییم در یک حرکت شگفت انگیز انتخاب اعضای هیئت رئیسه را نیز به رئیس بسپاریم تا هیچ گونه مشکلی نداشته باشیم و بازهم مثل همیشه شگفتی ساز شویم.
آنچه در کنار موارد مطروحه فوق مهم تر است، برگزاری جلسات فشرده و مستمر در طول 4 هفته اخیر است تا بتوان با همفکری تمام دلسوزان در پایان آبان مجمع اصلاحات انجام شود تا متعاقباً مجمع انتخابات نیز در وقت خود یعنی پایان دی ماه برگزار شود، البته اگر سیاستی برای کش دادن موضوع و وقت کشی برای تعویق انتخابات در دستور کار نباشد.
موفق و موید باشید
محمد منصور عظیم زاده اردبیلی
