بودجه 2 دوازدهم برای اولین بار پس از انقلاب

به گزارش خانه ملت،"محمد دهقان"  با بیان اینکه دولت در ارائه بودجه سال 90 واقعا تاخیر کرده است، گفت: اگر دولت 24 بهمن بودجه را به مجلس تقدیم کند بر اساس زمان بندی آیین نامه داخلی، نمایندگان فرصت قانونی برای بررسی این لایحه نخواهند داشت.

عضو هیات رییسه مجلس گفت: اینکه دولت اعلام می‌کند کار بودجه به اتمام رسیده و لایحه تنظیم شده است ملاک نیست، از دیدگاه مجلس و قانون وقتی که لایحه در صحن اعلام وصول شود بودجه سنواتی مراحل خود را طی خواهد کرد.

دهقان با استناد به آیین نامه داخلی تاکید کرد دولت در ارائه لایحه بودجه سنواتی کشور تعلل و تاخیر داشته است و تصریح کرد: طبق ماده 216 آیین نامه مجلس، دولت موظف بود لایحه بودجه سال 90 را تا 15 آذر به قوه مقننه تقدیم کند و هیچ بهانه ای برای عدم ارائه وجود ندارد.

تدوین بودجه 90 با برنامه چهارم توسعه

نماینده مردم چناران و طرقبه با بیان اینکه ممکن است قوه مجریه نبود برنامه توسعه و سند بالا دستی را دلیل تاخیر ارائه بودجه عنوان کند گفت: مجلس برنامه چهارم توسعه را به مدت یک سال تمدید کرد تا دولت و کشور با مشکل روبه رو نشود، پس دستگاه اجرایی نمی‌توانست به دلیل نبود برنامه توسعه تدوین بودجه را به تاخیر بیاندازد.

دهقان تاکید کرد: با توجه به اینکه برنامه چهارم توسعه 6 ساله  در کشور اجرا شد دولت می‌توانست با استناد به همین برنامه بودجه را تنظیم کند پس این مسئله که مجلس برنامه پنجم را با تاخیر به دولت ابلاغ کرده است پذیرفته نیست.

به گفته این نماینده در بخش بودجه مالی تفاوتی بین دو برنامه چهارم و پنجم وجود نداشت و بر همین اساس دولت می‌توانست با برنامه چهارم بودجه سال بعد را ببندد.

دهقان افزود: همچنین کلیات و چارچوب برنامه پنجم که از سوی دولت ارائه شده بود مشخص بود .

بودجه 70 روز وقت می‌خواهد

عضو کمیسیون حقوق و قضایی مجلس با بیان اینکه دستگاه قانونگذاری کشور برای بررسی بودجه سنواتی 70 روز زمان نیاز دارد، تصریح کرد: بعد از اعلام وصول بودجه در صحن علنی، نمایندگان و 13 کمیسیون  تخصصی مجلس به مدت 15 روز وقت دارند تا نظرها و پیشنهادهای خود را در خصوص لایحه بودجه ارائه دهند.

به گفته این نماینده، آیین نامه داخلی مجلس برای کمیسیون تلفیق نیز مدت 15 تا یک ماه  فرصت داده است تا بودجه سنواتی را بررسی کند.

دهقان در خصوص کمیسیون تلفیق توضیح داد: این کمیسیون تجمیع 13 کمیسیون تخصیصی مجلس است، به این صورت که از هر کمیسیون دو نماینده در جلسه‌های کمیسیون تلفیق حضور پیدا خواهند کرد تا نظرهای نهایی و تخصصی خود را در مورد بودجه به بحث بگذارند.

نماینده مردم چناران و طرقبه تاکید کرد: با توجه به تجربه سال‌های گذشته، کمیسیون تلفیق برای بررسی هر چه بهتر و بیشتر بر روی بودجه از تمام وقت خود یعنی 30 روز کامل استفاده می‌کند.

این عضو هیات رییسه مجلس با بیان اینکه صحن علنی نیز 2 تا 3 هفته بر روی بررسی بودجه سنواتی وقت می‌گذارد، گفت: بر این اساس نمایندگان و مجلس برای رسیدگی به لایحه بودجه حدودا 65 روز وقت لازم دارند.

وی افزود: ضمنا برای رسیدگی به لایحه بودجه تقریبا پنج روز برای کارهای اداری از جمله چاپ، تصحیح و ارائه لایحه بودجه به شورای نگهبان زمان لازم است.

این پنج روز شامل ارسال مصوبات به شورای نگهبان و بررسی مجدد ایرادهای شورای نگهبان نیز می شود لذا برای تصویب بودجه سنواتی 70 روز زمان لازم است.

با تاخیر در ارائه بودجه دو راه وجود دارد

عضو هیات رییسه مجلس با تاکید بر اینکه با تاخیر دولت در ارائه بودجه سنواتی، مجلس دو راه بیشتر ندارد، گفت: مجلس  2 راه پیش روی دارد یا اینکه برای اولین بار بودجه  2 دوازدهم را مصوب کند یا بدون در نظر گرفتن قوانین، زمان بندی آیین نامه و حقوق نمایندگان با سرعت و بی دقت بودجه کل سال90 را تصویب کند.

تصویب بودجه  2 دوازدهم برای اولین بار

دهقان در خصوص بودجه 2 دوازدهم یا 3 دوازدهم توضیح داد: از آنجا که زمان کافی برای بررسی کل لایحه بودجه تسلیم شده تا پایان سال وجود ندارد، دستگاه قانونگذاری کشور تنها 2 دوازدهم یا 3 دوازدهم از این لایحه را برای دو ماه یا سه ماه اول سال آینده تصویب کند.

نماینده مردم چناران و طرقبه افزود: اگر دولت بودجه سال 90 را 24 بهمن ماه به مجلس تسلیم کند و در صحن علنی اعلام وصول شود، حداکثر زمانی که برای بررسی این لایحه در قوه مقننه تا پایان سال باقی خواهد ماند 35 روز است به همین جهت مجلس مجبور است در این زمان بودجه کوتاه مدتی را برای کشور مصوب کند.

دهقان با بیان اینکه بودجه  2 دوازدهم برای آن است که دولت در ابتدای سال جدید با مشکل و اختلال مواجه نشود، تاکید کرد: اگر بودجه 2 دوازهم مصوب شود، مجلس در سال جدید 35 روز دیگر برای رسیدگی به بودجه سال90 وقت خواهد گذاشت و بودجه سالیانه را به تصویب خواهد رساند.

دهقان اظهار داشت: البته در این صورت پس از انقلاب اسلامی این اولین باری خواهد بود که مجلس شورای اسلامی به دلیلی تاخیر دولت، بودجه 2 دوازدهم یا 3 دوازدهم مصوب خواهد کرد.

تصویب بودجه بدون در نظر گرفتن قوانین

دهقان به راه دومی برای بررسی بودجه سال90 اشاره کرد و گفت: اگر نمایندگان موافق بودجه 2 دوازدهم یا 3 دوازدهم نباشند و اصرار شود که بودجه برای کل سال مصوب شود، راهی باقی نمی ماند جز آنکه مقرارت را زیر پا بگذاریم.

به گفته این نماینده، اگر قرار باشد کل بودجه پیش از پایان سال جاری بررسی و مصوب شود، باید از زمان قانونی کمیسیون‌ها، نمایندگان و صحن بکاهیم و حق نمایندگان در خصوص ارائه نظرها رعایت نشود.

عضو هیات رییسه با تاکید بر اینکه در راه دوم باید آیین نامه را زیر پا گذاشت، تصریح کرد: به طور مثال زمان بررسی نمایندگان و کمیسیون‌ها را از 15 روز به یک هفته کاهش دهیم، به کمیسیون تلفیق زمان کافی ندهیم و در صحن علنی نظرها و پیشنهادها که حق نمایندگان است مدنظر گرفته نشود و بدون بررسی دقیق و کافی بودجه کل سال تصویب شود.

دهقان تاکید کرد: البته این روش مناسب نیست و بهتر آن است که بودجه با دقت بررسی شود تا اگر ایرادی در لایحه وجود دارد، برطرف شود.

دولت نظر رد یا قبول بودجه را دارد

این عضو هیات رییسه مجلس با بیان اینکه دولتی‌ها به دنبال این هستند تا بودجه تقدیمی بدون هیچ تغییری تصویب شود، گفت: در بین دوستان دولتی نظری مبنی بر این وجود دارد که مجلس نباید دست در لایحه ببرد و لایحه بودجه پیش نهادی دولت را بدون تغییر تصویب کند.

دهقان افزود: آنها بر این باورند که قوه مقننه کل لایحه را یا رد یا قبول کند، این طور نباشد که نمایندگان در بخش‌هایی از بودجه  دست ببرند و لایحه دولت را تغییر دهند.

عضو کمیسیون حقوقی و قضایی با بیان اینکه این ادعا در قانون اساسی دیده نشده است، گفت:چنین نظری قابل قبول نیست، طبق آیین نامه داخلی مجلس، بودجه باید رسیدگی شود،پیشنهاد نمایندگان مطرح و بررسی شود، اینگونه نیست که مجلس فقط رای قبول یا رد بدهد. ایشان افزود : علاوه بر اینکه این نظر با قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مغایرت دارد موجب اختلال در کار دولت نیز می شود . ایشان ادامه داد: نمایندگان به امید آنکه در جزییات بودجه اصلاحاتی را ایجاد کنند به کلیات آن رای می‌دهند اگر نمایندگان بدانند که نمی توانند در جزییات بودجه اعمال نظر کنند در بسیاری مواقع به کلیات لایحه رأی نخواهند داد.

عضو هیات رییسه مجلس تاکید کرد: در صورتی که حق نمایندگان برای تغییر در لایحه بودجه سلب شود کشوربا بحران و اخلال روبه رو خواهد شد چرا که مجلس به دلیل مخالفت با بخشی از لایحه بودجه با کلیات بودجه موافقت نخواهد کرد و در آن صورت قوه مقننه در بسیاری مواقع اقدام به رد لایحه خواهد کرد و این نه به نفع دولت است و نه به نفع مجلس است و نه به نفع کشور.

دهقان با بیان اینکه کارگروه حل اختلاف مجلس و دولت، با محوریت حضرت آیت ا.. جنتی دبیر شورای نگهبان در همین خصوص جلسه داشتند، تصریح کرد: در آن جلسه نیز نمایندگان دولت دلایلی برای سلب اختیارات مجلس شورای اسلامی جهت تغییر در لوایح دولت بیان می داشتند اما بر اساس نص اصول قانون اساسی این نظردولت مورد پذیرش اکثریت قاطع کارگروه مذکور قرار نگرفت .

عضو هیات رییسه مجلس با تاکید براینکه مجلس معمولا پنج درصد لوایح دولت را تغییر می‌دهد، گفت: در بررسی که کارشناسان انجام داده اند مشخص شده است که مجلس در بودجه سنواتی تغییرات بسیاری اعمال نمی کند و این تغییرات به کمتر از پنج درصد می‌رسد پس دولت نباید نگران باشد.

به گفته این نماینده، هیچ منع قانونی برای ایجاد تغییرات وسیع در لوایح توسط مجلس وجود ندارد با این حال، نمایندگان این مقدار تغییر را به صلاح مملکت نمی‌دانند و سعی می‌کنند در بخش‌هایی که ایراد و اشکال‌ها به ضرر کشور است دست ببرند و تغییر دهند.

بحث و بررسی باعث نشاط مجلس می‌شود

دهقان ادامه داد: مجلس تغییر در لوایح را با حضور نمایندگان دولت در تمامی مراحل از جمله کمیسیون‌ها و صحن اعمال می‌کند و این فرصت را به قوه مجریه می‌دهد تا از مواد و لوایح پیشنهادی خود دفاع کند.

به گفته عضو هیات رییسه مجلس در بسیاری از موارد نمایندگان دولت نیز با پیشنهادهای نمانیدگان موافقت می‌کنند و نظر آنها را بهتر و برتر از نظر کارشناسان خودمی‌دانند.

عضو کمیسیون حقوقی و قضایی مجلس، افزود: لایحه بودجه سنواتی یکی از مهمترین سندهایی است که در طول سال مصوب می‌شود که بهتر است با دقت و کارشناسی بیشتر تدوین شود.

دهقان با بیان اینکه بحث و گفت‌وگو باعث نشاط و پویایی مجلس می‌شود، گفت: دولت با توجه به مشغله‌هایی که دارد بودجه را تدوین می‌کند و همین عامل ممکن است باعث کاهش دقت شود.

بودجه در دولت توسط تعداد معدودی بسته می‌شود

عضو هیات رییسه مجلس با تاکید بر اینکه بودجه در دولت تنها توسط تعداد معدودی تدوین‌می‌شود، تصریح کرد: چند نفر از کارشناسان معاونت مدیریت و برنامه ریزی ، بودجه سنواتی را تدوین می‌کنند و ممکن است ایرادهایی در بودجه وجود داشته باشد.

دهقان با بیان اینکه وزارتخانه ها از بودجه پیشنهادی و پینشهادهای یکدیگر بی اطلاع هستند، ادامه داد: لایحه بودجه در هیات دولت بدون بحث و بررسی و کارشناسی و با اعتماد به آن کارشناسان به تصویب می رسد در صورتی که لایحه بودجه در مجلس توسط نمایندگان ملت با تخصص های مختلف مورد دقت قرار می گیرد.

عضو کمیسیون حقوقی و قضایی مجلس با بیان اینکه بررسی بودجه در مجلس به نفع کشور است، تصریح کرد: ممکن است نمایندگان در حوزه های تخصصی خود نظری بدهندکه نفع کشور و جمهوری اسلامی را به دنبال داشته باشد.

دهقان تاکید کرد: دولت، مجلس و قوای دیگر باید در یک راستا عمل کنند چرا که ما از یک کشوریم، یک عتقاد داریم و به دنبال پیشرفت کشورمان هستیم و باید اصل را بر مشارکت بدانیم و نباید نکته ای که باید مبنای اتحاد و مشارکت و همکاری قوا باشد به نکته ای برای مناقشه و اختلاف تبدیل شود.