إن إلقاء نظرة على سجل مفاوضات الاتفاق النووي وتجاربها تظهر أن المفاوضات التي تهدف فقط إلى رفع الحظر بشكل قانوني لا تسفر عن الكثير من النتائج بالنسبة لإيران ؛ بدلاً من ذلك ، هذه المرة يجب وضع إطار عمل جاد للتعافي الاقتصادي الإيراني على الطاولة بطريقة يمكن أن يقيسها المفاوضون الإيرانيون.
ويواجه المفاوضون الإيرانيون هذه الأيام تساؤل جاد حول الجولة الجديدة من محادثات فيينا خاصة من قبل الرأي العام. والسؤال هو كيف يمكن أن يكون هناك ضمان جاد بأن الولايات المتحدة لن تنسحب من الاتفاق النووي كما فعلت إدارة ترامب في نهاية إدارتها؟
والسؤال الأهم ، هو هل يمكن أن يجلب الاتفاق النووي فوائد اقتصادية جدية لإيران؟ مع ما حدث للاتفاق النووي في الأعوام 2018 إلى 2020 ، هل نأمل في إقامة علاقة اقتصادية جادة في إطار الاتفاق النووي؟
هذه كلها أسئلة قد يكون لها علاقة بمفهوم الحظر من منظور مفاوضيها الأصليين وبالمفهوم الذي كان يدور في أذهانهم بشأن الحظر ؛ نوع من النظرة التي تم إنشاؤها على أساس نفس نص الاتفاق النووي بكل ملاحقها ، والآن كيفية العودة إليه والتفاعل مع الدول الأعضاء فيه أصبح سؤالا جديا.
* اتفاق مبني على الثقة في الهياكل الدولية
كان الاتفاق النووي اتفاقا قائما على الإيمان بالأداء الإيجابي للمؤسسات الدولية لحل أزمة برنامج إيران النووي. يعتبر هذا الرأي دور الهياكل والأنماط الدولية مقدم على الدور المستقل للوكلاء في العلاقات الدولية ، وينظر في الاستناد إلى القواعد الحالية كحل لحل التوترات بين إيران والولايات المتحدة. كان مقال محمد جواد ظريف في مجلة فورين بوليسي حول التسوية النهائية للمسألة النووية الإيرانية في محادثات الاتفاق النووي علامة على وجهة النظر هذه للعلاقات الدولية.
إن تاييد مجلس الأمن الدولي للاتفاق النووي كضمان لجميع الأطراف للامتثال للاتفاق ، وكذلك تكليف الوكالة الدولية للطاقة الذرية بمراقبة أداء إيران ، هي علامة على أن إيران تنتهج هذا الرأي خلال الفترة بين عامي 2013 و 2015.
وفي قلب هذا الاتفاق كانت هناك معادلة ثنائية متبادلة تستند إلى مفاوضات قناة عمان في عام 1991 ، بوساطة مسقط وبين المفاوضين الإيرانيين والأميركيين.
ووفقًا لذلك ، فان ايران وضمن تقديمها ضمانات بشان عدم تحركها صوب الاسلحة النووية ، قبلت بعدد من الالتزامات المحددة زمنياً وغير المقيدة بإطار زمني ، بالإضافة إلى قبول التزامات الرقابة الشديدة المنصوص عليها في البروتوكول الإضافي. كما تعهد الغرب والولايات المتحدة برفع اجراءات الحظر الأحادية والمتعددة الأطراف ضد إيران.
كانت قائمة الالتزامات المختلفة للجانبين في عدة ملاحق عشرات الصفحات ، مما حمل الكثير من التفاصيل على لطرفين. ومع ذلك ، فإن إحدى النقاط التي بدت وكأنها تم التغاضي عنها إلى حد كبير في المفاوضات بشأن الاتفاق النووي كانت عدم اكتراثها بالظروف التي أدت إلى فرض اجراءات الحظر الأميركية والغربية على إيران. في الواقع ، كان تصعيد اجراءات الحظر على إيران من 2009 إلى 2013 بسبب ظروف لا علاقة لها بإرادة الحظر الغربية.
زيادة إنتاج النفط الصخري من حقول النفط الأميركية غير التقليدية ، فضلاً عن زيادة الطاقة الإنتاجية في البلدان الأخرى ، اتاحت فرصة لواشنطن لاقصاء إيران من دورة تبادل النفط العالمية بأقل تكلفة ممكنة لسوق النفط ؛ وهذا حدث غير مسبوق ، ليس فقط أثناء السيطرة على وكر التجسس الاميركي (السفارة الاميركية) في إيران ، ولكن حتى أثناء حرب الناقلات في المنطقة. ونظرًا الى أن جزءًا كبيرًا من النفط الإيراني يجري تكريره فقط في عدد قليل من المحطات ومصافي النفط الخاصة ، فكان من السهل مراقبته من خلال مراكز فرض الحظر .
من ناحية أخرى ، اتبعت إيران أبسط نموذج لتجارة النفط في العالم ، والذي لم يخلق أدنى قدر من الاعتماد المتبادل بين إيران وعملاء النفط الكبار. وقد أدى هذا الضعف ، إلى جانب ضعف إيران في الاعتماد المفرط على التجارة الدولية وإهمالها لتعزيز التجارة الثنائية ، إلى ان يترك الحظر تاثيرا واسعا على مدى عدة موجات منذ عام 2009.
ومع ذلك ، بحلول نهاية عام 2013 ، بلغ الاقتصاد الإيراني استقرارا جادا وكان يبدو أن المزيد من الضغط على إيران في سوق النفط لن يكون ممكنًا. من ناحية أخرى ، أثار تقدم البرنامج النووي الإيراني قلق الغرب. هذا المزيج هو الذي أدى في النهاية إلى إبرام اتفاقية فيينا لعام 2015 الموسوم بالاتفاق النووي .
* نظرة الى الاستثناءين في الحظر المفروض على إيران
في الوقت نفسه ، كان هناك استثناءان خطيران لاجراءات الحظر التي منحها الأميركيون. شراء الغاز من قبل تركيا ، وكذلك شراء الكهرباء من العراق ، وكلاهما رافقه إعفاءات من الحظر .
عندما جرت المحادثات النووية الإيرانية في الفترة من 2013 إلى 2015 ، لم تؤخذ الحقيقة المهمة في الاعتبار وهي أنه من المستحيل في الأساس توفير ضمان بعدم إعادة اجراءات الحظر دون النظر في سياقها.
كان هذا على الرغم من حقيقة أن معظم الضمانات النووية الإيرانية كان لها ناتج ملموس وقابل للقياس يمكن للوكالة الدولية للطاقة الذرية مراقبته. في المقابل ، اعتمدت جميع التنازلات الإيرانية على إلغاء أو تعليق بعض الأحكام القانونية التي كان من الممكن أن تكون غير فعالة من خلال الاعتماد على اجراءات حظر أخرى. والأسوأ من ذلك هو العودة السريعة لاجراءات الحظر المفروضة على إيران ، والتي ظهرت قدرتها على أرض الواقع خلال عهد ترامب.
ومع ذلك ، وبسبب طبيعتها التقنية ، فإن ضمانات إيران النووية أقل قابلية للتراجع عنها . على سبيل المثال ، بعد مرور أكثر من عامين ونصف على تخفيض ايران التزاماتها النووية بموجب المادة 36 من الاتفاق النووي ، يقترب مخزون إيران النووي مؤخرًا من صيف عام 1992.
يبدو أنه في حالة عودة الاتفاق النووي فإن نفس الثغرات ستهدد التزام الطرف الآخر ؛ كما ادعى بعض أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين ، من المرجح أن يتم التشكيك في أي اتفاق بين إيران وإدارة بايدن من قبل الإدارة الجمهورية المقبلة.
* تحتاج إلى إطار للفائدة الاقتصادية
ولعل أهم أجندة المفاوضين الإيرانيين في هذا السياق هو وضع إطار جاد لاستفادة إيران الاقتصادية من الاتفاق النووي . فإذا كان من المقرر مواصلة المسار السابق ففي الواقع ، يجب على السياسيين الإيرانيين أن يتابعوا انتخابات مجلسي النواب والشيوخ الأميركيين بقلق شديد خشية أن يمرروا اجراءات الحظر على إيران!
يجب أن يتماشى إطار الاستفادة الاقتصادية بشكل كامل مع خطط التنمية الإيرانية. في الأساس ، انه ليس من المقرر ام تمضي إيران قدمًا ضمن القواعد القانونية للدول الغربية ، لكن يجب أن يكون لها مصالح واضحة وجادة يمكن قياسها. في ظل هذه الظروف ، لن يهم إيران بالتأكيد ما إذا كان القانون المحلي الأميركي يسمح برفع مثل هذا الحظر أم لا.
مهمة إيجاد حل قانوني للوفاء بهذه الالتزامات متروك ايضا للغرب. قد يعتقد البعض أن مثل هذه القاعدة لا تتكرر في المفاوضات بين الولايات المتحدة ودول أخرى ، لكن الصينيين يستخدمون نفس الأسلوب للتفاعل مع الولايات المتحدة.
قد يكون من المثير للاهتمام أن نلاحظ أنه في أعقاب أحداث عام 1989 ، في ميدان تيان ان مين فرضت واشنطن عقوبات على الحكومة الصينية وحظرت تصدير أي تكنولوجيا متقدمة إلى الصين. وتغطي هذه التكنولوجيا مجموعة واسعة من السلع ، من محركات الطائرات إلى شرائح الهواتف المحمولة ، لكن الصين تعد حاليًا أكبر مستورد لمثل هذه المنتجات من الشركات الأمريكية. في الواقع ، لم يتم إلغاء هذه القوانين أو تعليقها ، ولم يطالب الصينيون بتعليقها. بدلاً من ذلك ، تصدر واشنطن ترخيصًا للشركات الأمريكية لكل معاملة.
أصبح إصدار هذا التصريح واسع الانتشار لدرجة أن لا أحد ينتبه لقوانين العقوبات تلك في الوقت الحالي. الوضع مع صادرات الغاز والكهرباء الإيرانية إلى العراق مشابه. بينما كانت هناك تقارير متكررة عن عدم تجديد ترخيص استيراد الكهرباء والغاز العراقي من إيران ، تم تمديد الترخيص حتى في أسوأ التوترات بين إيران والولايات المتحدة في ظل إدارة ترامب. في غضون ذلك ، حتى لو تم إيلاء المزيد من الاهتمام لكيفية تسوية الجانبين ، فلن تكون هناك حاجة لتراكم مبيعات النفط والغاز في البنوك العراقية. قد يحدث هذا حتى في دول مثل كوريا الجنوبية.
* ضرورة التعلم من تجربة الاتفاق النووي السابق
ربما يكون الهدف الأهم في السياق الحالي للفريق المفاوض الإيراني في الجولة الجديدة من محادثات فيينا هو التركيز على المطالب الحقيقية للاقتصاد الإيراني والمطالبة بآلية تنفيذية كمية وملموسة بدلاً من المطالبة بإلغاء القوانين التي تسمح بسهولة بالعودة عن اجرائها . مثلما طالب الغربيون في مفاوضاتهم السابقة مع الجانب الإيراني بخط أحمر ملموس يسمى فجوة عام واحد مع القدرة على بناء قنبلة ذرية ، والتي سيكون لها معايير قابلة للقياس.
الانتقال إلى المسار السابق هو بالضبط المسار غير المجدي الذي ، نظرًا للوضع الأمريكي الحالي ، يمكن أن يكرر تجربة ترامب لإيران.
بطبيعة الحال ، يتطلب تحديد إطار طويل الأجل للمزايا الاقتصادية الايرانية جهودًا جماعية ، ربما لا يستطيع سوى فريق التفاوض الحالي تحملها ، ويتطلب مشاركة جميع أصحاب المصلحة في هذا الاتجاه ، وحتى القطاع الخاص ؛ حدث قد يقود فريق التفاوض الإيراني إلى أوروبا برؤية واضحة لما يريده في الجولة الجديدة من المحادثات.