پشت پرده رأی ندادن مجلس به لایحه اصلاح بودجه

رأی نیاوردن بودجه در مجلس، باعث ناراحتی برخی از نمایندگان مجلس شد. این دوستان انتظار داشتند که این لایحه دست‌کم ‌دو فوریتی رأی بیاورد، ولی‌ رأی نیاورد و به این ترتیب، باید به کمیسیون برنامه و بودجه برگشت داده شده تا دوباره بررسی شود که البته این خوب است، ولی ای‌ کاش دست‌کم یک فوریت آن رأی می‌آورد!

کد خبر: ۳۴۲۷۳۱

تاریخ: ۱۲ شهريور ۱۳۹۲ - ۱۹:۱۹

لایحه اصلاحیه بودجه که چند وقت پیش، نوبخت، معاون راهبردی رئیس‌جمهور قول آن را داده بود، امروز با دیرکردی دو روزه وارد مجلس شد؛ اما نمایندگان دولت با فوریتی بودن این لایحه مخالفت کردند و لایحه برای برگشت دوباره به صحن علنی مجلس وارد مراحل قانونی دیگر شد.

متن لایحه متمم قانون بودجه که امروز به مجلس تقدیم شد، به این گونه بود:

مقدمه توجیهی:

در راستای افزایش انضباط مالی، واقعی کردن منابع و مصارف بودجه عمومی دولت با تأکید بر کمک به معیشت مردم، تأمین هزینه‌های اجتناب‌ناپذیر و اعتبارات طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای که پیشرفت فیزیکی بالایی دارند و امکان اتمام آن‌ها در سال ۱۳۹۲ وجود دارد، لایحه اصلاح قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور به‌شرح زیر جهت طی مراحل قانونی تقدیم می‌شود:

‌«لایحه اصلاح قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور»

ماده واحده به دولت اجازه داده می‌شود منابع و مصارف قانون بودجه ۱۳۹۲ کل کشور را با رعایت تبصره‌های زیر اصلاح نماید:

تبصره ۱ در بند (۷-۲) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور عبارت «تفاوت بیش از ده درصد در تخصیص و پرداخت ردیف‌های مصوب سایر طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای توسط کمیته‌های تخصیص اعتبار و پرداخت توسط خزانه ممنوع و در حکم تصرف غیرقانونی در اموال عمومی است» حذف می‌شود.

تبصره ۲ در بند (۲-۳) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور عبارت «بیست و شش درصد سهم صندوق توسعه ملی و دو درصد سهم بازپرداخت برداشت از این صندوق (بابت پرداخت عیدانه سال ۱۳۹۱) را به حساب مربوط واریز و پنجاه و هفت و نیم درصد» به عبارت «بیست درصد سهم صندوق توسعه ملی و دو درصد سهم بازپرداخت برداشت از این صندوق (بابت پرداخت عیدانه سال ۱۳۹۱) ‌ را به حساب مربوط واریز و شصت و سه و نیم درصد» تغییر می‌یابد.

تبصره ۳ بند (۱-۲۷) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور به‌شرح زیر اصلاح می‌شود:

۱-۲۷ به دولت اجازه داده می‌شود با رعایت قوانین اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی در سقف پنجاه هزار میلیارد (۵۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰) ریال نسبت به فروش سهام، سهم الشرکه، اموال، دارایی‌ها و حقوق مالی و نیروگاه‌های متعلق به دولت و مؤسسات و شرکت‌های دولتی تابعه و وابسته اقدام نموده و منابع حاصله را به ردیف درآمدی ۳۱۰۵۰۲ جدول شماره (۵) این قانون واریز نماید. به‌ازای وجوه واریزی از محل اعتبارات ۹-۱۰۱۰۰۰ جدول شماره (۸) این قانون به مصارف مندرج در جدول شماره (۱۹) این قانون با اولویت پرداخت به کلیه مطالبات ایثارگران و هزینه‌های مربوط به بازنشستگان و پیشمرگان کرد مشمول طرح شهید کاظمی اختصاص می‌یابد.

تبصره ۴ در بند (۵-۲۷) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور عبارت «حاصل از فروش اموال منقول و غیرمنقول مازاد وزارتخانه‌ها و مؤسسات دولتی» قبل از عبارت «از محل اعتبارات» اضافه می‌شود.

تبصره ۵ بند (۶-۲۷) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور حذف می‌شود.

تبصره ۶ در بند (۳۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور عبارت «مبلغ پنجاه هزار میلیارد (۵۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰) ریال» به عبارت «پانزده هزار میلیارد (۱۵۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰) ریال» تغییر می‌یابد.

تبصره ۷ تبصره (۲) بند (۸۰) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور به‌شرح زیر اصلاح می‌شود:

تبصره ۲ رقم درآمدی حاصل از اجرای قانون برای دوازده ماه است و باید از ارقام هزینه‌ای به‌طور ماهانه تخصیص داده شده و هزینه شود و جابه‌جایی ردیف‌ها ممنوع می‌باشد.

تبصره ۸- بند (۱۳۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور حذف می‌شود.

تبصره ۹- به دولت اجازه داده می‌شود تخصیص اعتبارات بودجه عمومی دولت مندرج در قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور را در سقف یک‌هزار و پانصد و چهار هزار میلیارد (۱۵۰۴۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰) ریال با منظور کردن کاهش ۱۰ درصد از اعتبارات هزینه‌ای (با احتساب پنجاه و نه هزار میلیارد (۵۹۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰۰) ریال افزایش اعتبارات مابه‌التفاوت نرخ ارز کالای اساسی موضوع جزء (۲۰) ردیف ۵۲۰۰۰۰ جدول شماره (۹) قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور) و کاهش بقیه از محل اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی (شامل اعتبارات درآمد هزینه‌ای موضوع فروش سهام و سهم الشرکه شرکت‌های دولتی، فروش اوراق مشارکت و واگذاری طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای) متناسب با ارقام مصوب ذی‌ربط انجام دهد.

تبصره ۱۰ معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور مجاز است یک‌سری اعتبارات دستگاه‌های اجرایی برای تأمین هزینه‌های اجتناب‌ناپذیر پرسنلی (حقوق و مزایا) را بدون الزام به رعایت محدودیت‌های جابه‌جایی اعتبارات هزینه‌ای تأمین نماید. معاونت مذکور مکلف است حداکثر تا پایان اردیبهشت سال ۱۳۹۳ نسبت به ارائه گزارش جابه‌جایی‌های انجام یافته به مجلس شورای اسلامی اقدام نماید.

تبصره ۱۱ احکام بندهای (۷۲) و (۷۴) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور، از تاریخ ۱۳۹۲/۴/۱ لازم‌الاجرا می‌باشد و نرخ‌های موضوع بند (۷۲) مطابق احکام قانون بودجه سال ۱۳۹۱ کل کشور برای سه‌ماهه اول ۱۳۹۲ خواهد بود.

به گزارش ایسنا، دولت در تبصره ۸ ماده واحده، پیشنهاد داده که ارسال مصوبات ستاد تدابیر ویژه مقابله با تحریم به شورای‌ عالی امنیت ملی از قانون بودجه حذف شود.

متن کامل ماده ۱۳۹ به این شرح است: در سال ۱۳۹۲ ستاد تدابیر ویژه مقابله با تحریم موظف است کلیه مصوبات خود را که دارای آثار اقتصادی، مالی و تجاری و مرتبط با این قانون است، طی بیست و چهار ساعت پس از تصویب کتباً برای کلیه اعضای اصلی شورای‌عالی امنیت ملی ارسال نماید. هریک از اعضا اگر مصوبه را خلاف قانون یا مصلحت کشور تشخیص دهند می‌توانند لغو آن را از رئیس شورا تقاضا کنند. در این صورت مصوبه ستاد تدابیر در جلسه شورای عالی امنیت ملی مطرح و در صورت تصویب با رعایت اصل یک‌صد و هفتاد و ششم (۱۷۶) قانون اساسی قابل اجرا است. چنانچه هیچ عضوی طی پنج روز از تاریخ دریافت مصوبه ستاد تدابیر، تقاضای لغو آن را نکند، مصوبه قابل اجرا است. مفاد این بند رافع مسئولیت قانونی ستاد تدابیر ویژه و اعضای آن نیست.

همان گونه که پیش از این اشاره شد، این لایحه‌‌ مورد قبول نمایندگان مجلس قرار نگرفت و مجلس به فوریت این لایحه رأی موافق نداد. عباس فلاحی بابا جان در‌باره پشت پرده این ماجرا با تابناک به گفت‌وگو نشست.

نماینده مردم اهر و هریس در این باره گفت: چند عامل‌ باعث شد این لایحه در مجلس ناکام بماند؛ در وهله نخست، دلیل آن عدم اطلاع‌رسانی درست از سوی دولت بود. دولت باید پیش از آن که اصلاحیه قانون بودجه را به مجلس می‌داد، با نمایندگان صادقانه مطرح می‌کرد.

‌مشکل دوم آن که دولت نخست لایحه را‌ دو فوریتی تقدیم مجلس کرد، ولی پس از چند لحظه، نظر خود را برگرداند و یک فوریتی مطرح کرد که به دنبال آن، این کار ابهامی در میان نمایندگان پدید آورد و وکلای ملت را به شک و تردید انداخت.

بحث سوم این بود که برنامه دولت تا کنون اجرا نشده و هیچ بودجه‌ای تقریبا به هیچ یک از استان‌ها تخصیص داده نشده است؛ بنابراین، چگونه خواهد توانست ‌متمم بودجه را اجرایی کند؟ این‌ها بحث‌هایی بود که باعث شد، نمایندگان به لایحه اصلاحیه بودجه به صورت یک فوریت رأی ندهند.

به این ترتیب، رأی نیاوردن بودجه در مجلس، باعث ناراحتی برخی از نمایندگان مجلس شد. این دوستان انتظار داشتند که این لایحه دست‌کم ‌دو فوریتی رأی بیاورد، ولی به هر حال رأی نیاورد؛ بنابراین، باید به کمیسیون برنامه و بودجه برگشت داده ‌و دوباره بررسی شود که البته این خوب است، ولی ای‌ کاش دست‌کم یک فوریت آن رأی می‌آورد!