طلسم بودجه 91 کی می‌شکند؟

به گفته خود مفتح بودجه 91 باید حداکثر تا پایان اردیبهشت برای اجرا به دولت ابلاغ شود چرا که قوه مجریه تا 31 اردیبهشت مهلت اجرای تنخواه 22 هزار میلیارد تومان و به عبارتی بودحه 2 دوازدهم را دارد.

کد خبر: ۲۴۲۵۴۸

تاریخ: ۱۶ ارديبهشت ۱۳۹۱ - ۱۳:۲۲

در حالیکه سخنگوی کمیسیون تلفیق پیشتر اعلام کرده بود، بررسی لایحه بودجه 17 اردیبهشت در صحن مجلس آغاز شود، بودجه کماکان در کشاکش چانه‌زنی دولت و مجلس بر سر اعتبار هدفمندی یارانه‌هاست و اساساً معلوم نیست مجلس می خواهد لایحه بودجه سال ۹۱ را برای چه سالی تصویب کند.

به گزارش خبرگزاری فارس، سنت تأخیر در بررسی لوایح بودجه سالیانه از سال 89 گذاشته شد، زمانیکه مجلس به خاظر ضیق وقت از تصویب لایحه بودجه 90 صرفنظر کرد و با تصویب تنخواه 2 دوازدهم تصویب و ابلاغ بودجه سالانه را به سال اجرای آن موکول کرد.

سنتی که در سال 90 هم تداوم یافت و در حالیکه طبق آیین‌نامه داخلی مجلس لایحه بودجه سال بعد باید 15 آذر ماه توسط دولت تقدیم مجلس می‌شد، با 57 روز تأخیر 12 بهمن ماه تقدیم مجلس شد.

در عین حال این تأخیر از جهتی موجه قلمداد می‌شد و آن اینکه دولت در سال 91 باید گام دوم اجرای هدفمندی یارانه‌ها را بردارد، بنابراین باید تمهیدات لازم را برای اجرای گام دوم در بند‌بند بودجه بیاندیشد، اما لایحه بودجه پس از 57 روز تأخیر با یک علامت سؤال بزرگ به مجلس ارائه شد و آن نیز "اعتبار و برنامه دولت برای دومین مرحله آزاد‌سازی قیمت‌ها و به عبارت دیگر اجرای فاز دوم هدفمندی یارانه‌ها بود".

اگرچه دولتی‌ها اظهار امیدواری می‌کردند که در یک ماه و نیم باقی‌مانده از سال، مجلس بودجه را به پایان ببرد و محمود احمدی‌نژاد هم از مجلس درخواست کرد لایحه را در سه شیفت بررسی و به پایان سال برسانند این درخواست از سوی مجلس که برای انتخابات دوره نهم خود آماده می‌شد، عملاً و قویاً رد شد.

احمد توکلی نماینده تهران و رئیس مرکز پژوهش‌های مجلس در این باره اظهار داشت: بر اساس آیین‌نامه داخلی مجلس نمایندگان 10 روز، کمیسیون‌های تخصصی مجلس و کمیسیون تلفیق نیز 15 روز فرصت دارند بودجه را بررسی کنند که زمان بررسی بودجه در تلفیق تا 15 روز نیز قابل تمدید است، بنابراین حتی اگر امسال انتخابات مجلس را هم نداشتیم، بررسی لایحه بودجه تا پایان سال به صحن نمی‌رسید.

بدین ترتیب بود که بررسی بودجه توسط نمایندگان و کمیسیون‌ها آغاز شد و بررسی رسمی بودجه در تلفیق به پایان تعطیلات سال 91 و آغاز به کار مجلس موکول شد.

کمیسیون تلفیق، بررسی بودجه را از نیمه فروردین ماه آغاز کرد که با تمدید مهلت 15 روزه آن، زمان قانونی بررسی بودجه در تلفیق 15 اردیبهشت ماه جاری به پایان رسیده است.

این در حالی است که چهارشنبه هفته گذشته  13 اردیبهشت، کمیسیون تلفیق تازه وارد شور با رئیس جمهور برای تصمیم‌گیری درباره نحوه اجرای فاز دوم هدفمندی یارانه‌ها و پر کردن جای علامت سؤال بزرگ در بودجه 91 شد.

اعضای کمیسیون تلفیق نتایج نشست را نظر رئیس جمهور برای اصلاح قیمت‌ها با شیب تند 135 هزار میلیارد تومان اعلام کردند و از اظهار نظرهای انتشار یافته اعضای تلفیق چنین برمی‌آید که نظر رئیس جمهور برای برداشتن گام دوم هدفمندی چندان هم به مذاقشان خوش نیامده است، در عین حال درباره اینکه مجلس در نتیجه این شور به چه تصمیمی رسیده هنوز خبری در دست نیست و این وقفه و سکون دوباره در روند بررسی بودجه نیز تا حدودی طبیعی به نظر می‌رسد، چرا که مجلس وارد دور دوم رقابت‌های انتخاباتی خود شد و یک بار دیگر لایحه بودجه هر چند برای مدت زمان کوتاه مسکوت ماند.

بررسی بودجه 91 در تلفیق امروز نیمه اول اردیبهشت را پشت سر گذاشته و هنوز خبری از تصمیم کمیسیون تلفیق درباره مهمترین فصل بودجه یعنی اعتبار مرحله دوم اجرای هدفمندی یارانه‌ها نیست، این در حالی است که سخنگوی کمیسیون تلفیق پیش از این اعلام کرده بود تلاش می‌کنیم لایحه بودجه 91، هفده اردیبهشت آماده طرح در صحن علنی مجلس باشد.

در هر صورت زمان بررسی بودجه در تلفیق در حالی حداکثر مدت قانونی خود یعنی 30 روز را پشت سر گذاشته که هنوز پاسخی به بزرگترین سؤال و ابهام بودجه 91 داده نشده است.

این در حالی است که آیین‌نامه داخلی مجلس برای بررسی بودجه در صحن زمانی را پیش‌بینی نکرده است، اما به نظر نمی‌رسد بودجه بتواند در صحن علنی مجلس نیز سرعت لازم برای تصویب را طی کند چرا که سال 91 با موجی از گرانی‌ها فزاینده آغاز شد و بار تورمی اجرای فاز دوم هدفمندی یارانه‌ها که بدون شک بر گرانی‌های اخیر تلنبار خواهد شد، نکته‌ای نیست که مجلس بتواند به آسانی از کنار آن بگذرد.

این وضعیت یک سؤال بزرگ را پیش روی اقتصاد کشور در سال 91 قرار می‌دهند و آن اینکه لایحه بودجه سال جاری قرار است برای کی تصویب شود؟

کسانیکه از روند تصحیح و اجرایی شدن قوانین بودجه سالانه کشور مطلع‌اند به خوبی می‌دانند که بودجه سالانه حتی اگر در مهلت قانونی خود یعنی پایان سال قبل تصویب و به دولت ابلاغ شود تا تدوین آیین‌نامه‌های اجرایی و قابلیت اجرایی شدن به حداقل سه ماه زمان نیاز دارد و عملا آیین‌نامه‌های اجرایی بودجه‌های سالیانه در شرایط معمول در تیرماه قابلیت اجرا پیدا می‌کنند، حال با این اوصاف به نظر می‌رسد که اجرایی شدن بودجه سال 91 در بهترین شرایط به شهریور ماه برسد و این سؤال را به وجود می‌آورد که اساسا مجلس لایحه بودجه سال 91 را برای کدام سال تصویب می‌کند؟